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深圳城市公共安全事件引发的思考

2016-9-19 17:42| 发布者: nest| 查看: 3602| 评论: 0

摘要:   日前,“深莞惠战区油库火灾灭火救援演练”在龙岗区光汇石油化工有限公司举行。深圳公安消防支队联合惠州支队、东莞支队,共198名消防官兵、20台消防车参加演练。 深圳特区报记者 丁庆林 通讯员 何海运 摄  城 ...

  日前,“深莞惠战区油库火灾灭火救援演练”在龙岗区光汇石油化工有限公司举行。深圳公安消防支队联合惠州支队、东莞支队,共198名消防官兵、20台消防车参加演练。 深圳特区报记者 丁庆林 通讯员 何海运 摄

  城市公共安全事件像一柄悬顶之剑总在人们不经意的时候出现,1990年麦加踩踏、1995年东京地铁沙林毒气、2011年福岛核泄漏、12·31上海外滩踩踏事件、天津港8·12重大火灾爆炸事故……这桩桩事件背后都牵连着太多生离死别的悲情。这些突发事件不仅造成重大人员伤亡和财产损失,更使城市公共安全受到前所未有的挑战,城市公共安全考量着一个城市管理者的智慧。

  难忘椎心之痛

  在城市化的进程中,深圳在公共安全领域与国内外特大城市碰到的问题并无二致。深圳曾经发生过几次震惊全国的安全事故,留下了经久难愈的伤痛:清水河8·5大爆炸、龙岗“舞王”大火、公明批发市场大火和光明滑坡事故,这些突发事件给年轻的深圳带来椎心之痛和深深的思考。

  1993年8月5日,清水河油气库相邻的一危险品仓库惊天一爆,直接导致15人丧生、800多人受伤,3.9万平方米建筑物被毁。2015年的8月31日,时隔22年之后,深圳清水河油气库彻底关停。

  虽然时隔22年,但当初爆炸带给人们的恐惧与阴影却久久未能消散,记者再次走访事故发生地,已经很难再找到当年爆炸留下的痕迹,记者在这里找到当年亲历者柳师傅,柳师傅亲眼看着楼顶炸飞,也目睹了一位守门的朋友罹难。柳师傅告诉记者,亲历爆炸的人如今大多搬走了,因为亲历生死都心有余悸。

  2008年9月20日,龙岗龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾,事情的起因是一名表演者在舞台上玩烟花起火,而逃生通道又被堵死,事故最终造成40多人死亡、88人受伤的惨剧。

  2013年12月11日,公明荣健农副产品批发市场再发生重大火灾,造成16人死亡、5人受伤,事后查明火灾事故暴露出多项违反安全生产规范行为。

  记者近日回访荣健农副产品批发市场,这里仍然保留着两年前火灾留下的狰狞印记,并被改成火灾事故警示教育基地,在当年火灾的入口处停放着一台消防车,一位工作人员在车内值守,随时应对安全问题。

  “之前对公共安全考虑得太少,我们好些朋友家财在这里付之一炬,教训很深刻,我们现在是在为过去的错误补课。”仍然在这里从事水果批发的摊主刘先生表示。

  有人说,如果城市是花园、市民就是花朵,那么城市公共安全就是园丁,三者相生相依,深圳经历的伤痛注定让人们记忆长久。

  呼唤公共安全顶层与系统设计

  国内城市公共安全研究学者卫秋云指出,影响城市公共安全的因素有自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件以及网络安全、信息安全和生物安全等方面。而随着经济社会快速发展,城市人员、物品流动越来越多,信息传播越来越快,城市公共安全由此更具复杂性与多变性。

  据世界银行的研究表明,到2030年前后,中国城镇人口将达10亿,城镇化率将超过70%。城市化的快速发展,使我国城市公共安全事件也呈现出复杂多变的特点。具体深圳而言,这些城市公共安全涉及卫生、环境、生产、自然灾害等多个领域,深圳亟需通过系统化的制度和政策,形成包括防范、监测、救援等为一体化管理体系。

  对此,深圳应急专家、深大公共管理教授马敬仁昨日表示,我们过去的单边改革很多,而现在的社会问题、公共安全却越来越复杂,这需要做顶层设计、系统设计。我们过去在这块整体安排不够,头疼医头,脚痛医脚,我们应该大力推动城市管理现代化的改革,按照结果管理方法加强事中管理,事后问责机制建设。

  比如光明滑坡事故,这个项目在审批的时候当时是个创新项目,本应该从中收到良好的效应,解决光明很多地方垃圾成山的问题。但由于事件的多变性与复杂性,深圳缺乏系统的监控体系,结果造成事中监管缺位,渣土受纳场违规作业,最后导致了严重后果。

  对灾难要学会反思与记忆

  资料显示,我国公共安全管理系统最早是从2003年的SARS开始,经历了2008年的冰灾、汶川地震,还有奥运会的举办、三鹿奶粉事件才开始逐渐受到应有的重视,此间深圳也作出了积极响应,在公共安全领域进行了大量探索。

  比如就食品安全这块,深圳最早采用了香港的标准,把食监、药监都放在了整个市场监管的“大监管”体系中,在食品安全领域依然走在全国的前列。此外,深圳市也最早建立了应急管理中心,各个区、街道、社区和大中小学都有应急预案。

  2015年8月,深圳在公共安全领域有两件大事引起广泛关注,一是历时22年的深圳清水河油气库彻底关停,另一个就是拖了21年的东角头油气库的全面搬迁。此间,省委副书记、市委书记马兴瑞指示要从源头上治理深圳危化品隐患,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,切实增强责任意识,加快建立责任体系。

  今年是深圳“十三五”开局之年,也是深圳“城市管理治理年”,1月31日,市长许勤在作政府工作报告时指出,今年将新设150亿城市公共安全专项资金,在促进城市安全发展方面,报告提出启动12个地面坍塌隐患整治项目,完成102个内涝点整治,打通科苑大道等41条断头路,新建污水管网1000公里等目标。

  “我们要学会在痛苦中警醒、在反思中进步。”马敬仁教授指出,深圳是付出了极高的代价,但是毫无疑问深圳在公共安全领域仍然在不断地探索与进步,城市之殇须警钟长鸣,深圳更需要对这些事件的全面反思与深刻记忆。(记者 刘启达 通讯员 郑芷馨)



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